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第一條 總則
為進(jìn)一步加強(qiáng)大連市高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃研發(fā)項目資助資金（以下簡稱“人才項目資金”）管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中共大連市委辦公室 大連市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于落實“5+22”人才政策的幾個具體問題>及31個配套實施細(xì)則的通知》（大委辦發(fā)[2019]19號），制定本管理辦法。
第二條 資助方式
1、高層次人才創(chuàng)新支持計劃
（1）尖端和領(lǐng)軍人才項目。尖端人才項目資助額度每年每項250萬元，連續(xù)支持2年；領(lǐng)軍人才項目資助額度每年每項200萬元，連續(xù)支持2年。
（2）杰出青年科技人才項目。資助額度每年每項50萬元，連續(xù)支持2年。
（3）青年科技之星項目。資助額度每項10萬元，一次性撥付，項目實施周期2年。
2、科技人才創(chuàng)業(yè)支持計劃
（1）領(lǐng)軍人才、高端人才和新型企業(yè)家項目，按不超過項目新增投資額70%的比例分別最高給予500萬元、400萬元和300萬元研發(fā)項目資助。
（2）項目立項后撥付財政資金資助總額的40%，中期檢查合格后撥付財政資金資助總額的30%。項目驗收通過后，實際新增投資額達(dá)到或超過申報新增投資額的項目，按計劃資金資助額度撥付剩余資金；未達(dá)到項目申報新增投資額但達(dá)到或超過申報新增投資額70%的項目，按照實際完成投資額占申報新增投資額的比例，確定剩余資金撥付額度；未達(dá)到申報新增投資額70%的項目，不再撥付剩余資金；未通過中期檢查和驗收的項目，按照本辦法相關(guān)規(guī)定處理。
3、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃
（1）企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊和高校院所等事業(yè)單位創(chuàng)新團(tuán)隊項目，按不超過項目新增投資額70%的比例最高給予300萬元研發(fā)項目資助。
（2）創(chuàng)新團(tuán)隊項目立項后撥付財政資金資助總額的50%。項目驗收通過后，實際新增投資額達(dá)到或超過申報新增投資額的項目，按計劃資金資助額度撥付剩余資金；未達(dá)到項目申報新增投資額但達(dá)到或超過申報新增投資額50%的項目，按照實際完成投資額占申報新增投資額的比例，確定剩余資金撥付額度；未達(dá)到申報新增投資額50%的項目，不再撥付剩余資金；未通過中期檢查和驗收的項目，按照本辦法相關(guān)規(guī)定處理。
第三條 支出范圍
人才項目資金使用范圍主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費等。
1、設(shè)備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，避免重復(fù)購置。
2、材料費：是指在項目實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。
3、測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、設(shè)計、化驗、加工及分析等費用。
4、燃料動力費：是指在項目實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。
5、會議/差旅/國際合作與交流費：是指在項目實施過程中發(fā)生的會議費、差旅費和國際合作與交流費。
會議費：是指在項目實施過程中組織開展相關(guān)的學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)任務(wù)等活動而發(fā)生的會議費用。
差旅費：是指在項目實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。
國際合作與交流費：是指在項目實施過程中相關(guān)人員出國（境）、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地（大陸）工作而發(fā)生的費用。
6、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目實施過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
7、勞務(wù)費：是指在項目實施過程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員（不含項目單位在職人員）、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。允許按規(guī)定在勞務(wù)費中列支“五險一金”。
8、專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目研究及其管理相關(guān)的工作人員。
其他支出：是指在項目實施過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定，其他支出比例不超過支持資金總額的5%。
第四條 資金申請、撥付與管理
1、市科技局組織人才項目的申報、審核、專家評審和公示，并將擬入選名單和項目支持計劃報市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)入選名單和項目支持計劃，市科技局根據(jù)批復(fù)意見下達(dá)計劃。市財政局根據(jù)項目支持計劃將資金撥付至市科技局，市科技局負(fù)責(zé)具體資金撥付。
2、高校院所等事業(yè)單位實施的人才項目，除其他支出外，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。項目實施期間，項目負(fù)責(zé)人可按規(guī)定自主組建科研團(tuán)隊，并結(jié)合項目實施進(jìn)展情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;可在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費開支，項目承擔(dān)單位應(yīng)改進(jìn)管理方式、優(yōu)化審查程序;在不降低研究目標(biāo)的前提下可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目承擔(dān)單位備案。上述安排和調(diào)整均可作為項目驗收(結(jié)題)、評估評審或?qū)徲嫏z查等依據(jù)。
3、項目承擔(dān)單位應(yīng)對項目費用進(jìn)行單獨分賬核算，確保專款專用。對設(shè)備費、材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
第五條 中期檢查與項目驗收
1、中期檢查
（1）高層次人才創(chuàng)新支持計劃中尖端和領(lǐng)軍人才、杰出青年科技人才項目，科技人才創(chuàng)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃項目，原則上自項目合同簽訂后第一個年度階段性任務(wù)完成后半年內(nèi)組織中期檢查。青年科技之星項目不組織中期檢查。
（2）中期檢查以項目合同為依據(jù)，對項目實施的技術(shù)路線方案、項目產(chǎn)生的科技成果、應(yīng)用效果、知識產(chǎn)權(quán)的形成和管理、科技人才隊伍培養(yǎng)、實際完成投資額（自籌資金投入需與補助資金匹配）等做出階段性評價。
（3）中期檢查結(jié)果合格的，按計劃資金資助額度撥付后續(xù)資金；中期檢查結(jié)果不合格的，暫緩撥付后續(xù)資金。對中期檢查不合格項目，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起半年內(nèi)，對項目進(jìn)行整改，經(jīng)整改并完成項目合同目標(biāo)后，再次提出中期檢查申請。如再次檢查不合格或不按期申請的，視為未通過中期檢查。對未通過中期檢查的項目予以終止，經(jīng)審計后將結(jié)余資金按原渠道收回。
2、項目驗收
（1）項目驗收需在項目合同到期后半年內(nèi)組織實施，如項目提前完成可申請?zhí)崆膀炇?。半年?nèi)不能驗收的，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在項合同到期前30天，按原申報渠道向市科技局提出延期驗收申請，延期原則上只能申請一次，延期時間不超過半年。
（2）項目驗收以項目合同為依據(jù)，對項目實施的技術(shù)路線方案、項目產(chǎn)生的科技成果、應(yīng)用效果、知識產(chǎn)權(quán)的形成和管理、科技人才隊伍培養(yǎng)、經(jīng)費使用合理性等做出評價。
（3）項目驗收通過后，按計劃資金資助額度撥付剩余資金。未通過驗收的項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)在收到未通過驗收通知之日起半年內(nèi)，對項目進(jìn)行整改，經(jīng)整改并完成項目合同目標(biāo)后，再次提出驗收申請。如再次未通過驗收或者不按期提出申請的，視為未通過驗收。對未通過驗收的項目不再撥付剩余資金，經(jīng)審計后將結(jié)余資金按原渠道收回；項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)、項目承擔(dān)單位一年內(nèi)不得申請市相關(guān)科技專項。
（4）高校院所等事業(yè)單位實施的高層次人才創(chuàng)新支持計劃、高校院所創(chuàng)新團(tuán)隊項目，完成項目合同規(guī)定的任務(wù)目標(biāo)并通過驗收，項目結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，項目承擔(dān)單位應(yīng)將2年內(nèi)的結(jié)余資金使用情況及時報市科技局備案，對滿2年未使用完的按規(guī)定原渠道收回。
第六條 項目終止與變更
1、項目終止
項目因故無法繼續(xù)進(jìn)行的，實施合同終止。發(fā)現(xiàn)存在以下情況之一的，立即啟動終止程序：
（1）因不可抗拒因素導(dǎo)致項目無法繼續(xù)進(jìn)行、沒有必要繼續(xù)進(jìn)行或無法完成合同預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的;
（2）不接受項目監(jiān)督檢查、檢查不合格限期整改后仍未通過的或拒不配合項目驗收工作的;
（3）無正當(dāng)理由項目合同執(zhí)行期滿后3個月以后仍未提交驗收申請的;
（4）項目承擔(dān)單位已遷出本市，或已停止經(jīng)營活動，或已注銷的;
（5）發(fā)現(xiàn)在項目申報、實施過程中有違法、欺騙等事實的;
（6）存在其他導(dǎo)致項目不能正常實施的原因。
合同終止應(yīng)由項目承擔(dān)單位或項目組織單位提出申請，也可由市科技局強(qiáng)制實施，擬終止的項目經(jīng)市科技局審議后公示，公示無異議的由市科技局批復(fù)終止申請或發(fā)出合同終止通知書。對擬終止的項目，需要專家作出專業(yè)判斷的，由市科技局組織專家進(jìn)行評估形成項目終止評估意見。終止的項目停止后續(xù)撥款，并按規(guī)定將經(jīng)審計后結(jié)余資金按原渠道收回。
2、項目變更
以下變更事項由項目承擔(dān)單位按原申報渠道提出申請，報市科技局批準(zhǔn)同意后實施。
（1）項目承擔(dān)單位及合作單位變更。因承擔(dān)單位股權(quán)變更、工商更名、合作單位業(yè)務(wù)調(diào)整等情況，影響項目實施、需對承擔(dān)單位或合作單位調(diào)整的，可變更項目承擔(dān)單位、合作單位。
（2）項目負(fù)責(zé)人變更。負(fù)責(zé)人因出國定居、重大疾病、死亡、工作調(diào)動等原因，不能主持該項目研究工作，經(jīng)承擔(dān)單位申請且調(diào)整后不影響項目實施的，可調(diào)整負(fù)責(zé)人。
（3）項目內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)方案、績效目標(biāo)變更，但不影響合同主體內(nèi)容。
第七條 監(jiān)督管理
1、單位或個人有以下行為之一的，三年內(nèi)不得申請市人才項目資金，市科技局將其列入科研失信懲戒范圍，按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)給予聯(lián)合懲戒。
（1）在市人才項目資金的申請、實施或者驗收中提供虛假材料，或者采取其他不正當(dāng)手段獲取市科技研發(fā)資金的；
（2）非法挪用、侵占、冒領(lǐng)、截留市科技研發(fā)資金的；
（3）有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門或者司法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)有過錯的；
（4）阻撓或者故意規(guī)避政府有關(guān)部門依法對科技計劃項目的監(jiān)督、檢查和驗收，情節(jié)嚴(yán)重的；
（5）其他違反科研誠信行為的。
2、實行責(zé)任倒查和追究制度。對申報單位存在失職，瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取專項資金等違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對有違規(guī)行為的評審專家，予以警告、責(zé)令限期改正、通報批評、階段性或永久性取消評審和申報參與項目資格等處理。
3、加強(qiáng)專項資金績效管理，具體要求按照《中共大連市委 大連市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（大委發(fā)[2019]22號）等文件執(zhí)行。
4、財政部門及其相關(guān)工作人員在預(yù)算編制，科技管理部門及其相關(guān)工作人員在資金分配等環(huán)節(jié)，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。項目承擔(dān)單位應(yīng)對申報材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第八條 附則
1、本辦法由大連市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)解釋。
2、本辦法自2020年1月1日起施行?！蛾P(guān)于印發(fā)〈大連市高層次人才創(chuàng)新、科技人才創(chuàng)業(yè)和重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊支持計劃項目資金管理辦法（試行）〉的通知》(大科審發(fā)〔2017〕110號)同時廢止。
——轉(zhuǎn)自大連市科學(xué)技術(shù)局
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